2012年上半年，全市城乡建设工作以科学发展观为统领，认真贯彻省九次党代会、市六次党代会及全市新型城镇化建设、省住房和城乡建设工作会议精神，围绕全市“一区两城一中心”发展定位，坚持“稳中求好、稳中求快”的原则，突出科学发展主题和加快转变城乡建设方式主线，以新型城镇化为引领，以提升城市建设与管理质量为重点，大力推动中心城市组团式发展、重点乡镇内涵式发展和新型农村社区聚集式发展，为推动我市“一区两城一中心”建设做出了积极贡献。

　　（一）高标准升级改造路桥设施。白云山路升级改造工程主道西半幅路基开挖已基本完成，正在进行路床处理及排水管网施工。交通路升级改造工程已完成东半幅稳定碎石铺筑，正进行道边、平侧石施工。建设路升级改造工程北半幅主道已完工通车，正进行南半幅路基开挖。人民东路排水改造工程已开工建设，黄山路北延工程已建成通车。交通路沙河桥加宽加固工程项目立项、可研、施工图设计、施工招标等前期工作已完成，目前正在进行施工前的各项准备工作。

　　（二）积极推进亮化照明工程。深入实施夜景亮化工作，已对138栋新建楼体进行亮化，重新整修亮化楼体34栋，扮靓了城市夜景。金山路大桥路灯改造工程、湘江路（交通路-燕山路）路灯灯架更换、背街小巷路灯安装等已基本完工。

　　（三）加强公用事业建设。新发展居民用户6574户、商业用户14户，安装居民用户4000户、商业用户9户，敷设低压管网16.53公里，中压管网2公里；西气东输二线公里，城市集中供热敷设热力主管网敷设0.5公里，沙北热电厂及配套管网建设正在积极协调办理规划、用地手续及开工前的准备工作。

　　（四）加大生态设施建设力度。市污泥处理厂建设项目已完成可研、环评、征地、施工图审查、监理招标，正进行厂区围墙施工。沙南污水处理厂中水回用工程，深度处理提升泵房、高效滤清池、D型滤池及反冲洗设备间等土建工程已完工，正进行设备安装；接触消毒池、送水泵房及加药间的工程招标已完成，近期将开工建设。淞江产业集聚区污水处理厂正在进行BT或BOT模式招标准备。沙澧产业集聚区污水处理厂正编制可行性调研报告。经济开发区污水处理厂项目立项、规划选址、环评、BOT招标工作已完成，可研报告已编制完成，正准备相关评审材料；土地报批已报至市土地局组卷，土地预审意见已办理。新建、改造星级公厕20座、垃圾中转楼5座，已完成项目选址、设计方案，将进行施工招投标。

　　（一）积极推进旧城区及背街小巷改造。目前我市城中村改造总数已增加至54个，今年新增城中村改造项目5个，正在改造49个，已完成投资额2.9亿元，征收面积9.35万平方米，征收238户，建设安置房面积3.1万平方米。24条背街小巷改造任务，各区正在做前期准备工作。

　　（二）继续实施农村危房改造。组织人员对全市2011年危房改造工作进行检查验收，共抽查10个乡镇、20个行政村、农户147户，并将抽查意见向各县区进行反馈。在此基础上，组织人员对全市符合条件的危改对象进行调查摸底，将2600户危房改造任务和1560万元中央补助资金分配给各县区。截至目前，已录入农户档案信息251户，已开工73户，录入率和开工率分别位居全省第三名和第二名。

　　（三）着力强化村镇建设。继续实施乡村清洁工程，采取定期和不定期的方式对县区乡村清洁工程工作开展情况进行6次督导检查，结合检查情况拟定了全市乡村清洁工程健康运行的意见和建议，制定了全市乡村清洁工程奖励资金分配方案。加强城镇垃圾处理设施运行管理，启动传统村落调查工作，组织开展村镇管理知识培训，提高了村镇管理队伍的素质和能力。

　　（四）积极指导城乡融合发展。积极服务漯河新区、西城区、沙澧河开发项目、生态水城项目、大学城以及六个产业集聚区基础设施建设。临颍和舞阳两个县城规划实施一批基础设施和公共设施项目，增强了承接市区辐射和带动乡村发展能力。推动重点乡镇内涵式发展和中心镇集聚式发展试点，以“十镇六线”涉及乡镇为重点，新建设了一批基础设施和公共服务设施。积极研究规范和加强县城和小城镇建设的配套政策，推进市区、县城、建制镇和新型农村社区融合发展。

　　（五）扎实做好房屋征收工作。深入贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，全面实施“三公开一承诺”制度。白云山路、黄山路北段房屋征收拆迁工作已基本完成，市第二人民医院新门诊病房楼扩建项目已搬迁60户，剩余9户被征收人已向省政府提出行政复议。漯舞路西段温州商贸城2号商业区旧城改造项目正在积极推进。与此同时，市征收办积极探索商业征收新模式，率先在全国以市场化模式运作商业拆迁，逐步形成了商业拆迁的固有程序，并在华东房地产商住楼开发项目、联合一百总部大楼及商住楼开发项目、滨河路面粉厂家属区改造拆迁项目成功实施。这一做法受到省住建厅、住建部领导的高度关注，特邀漯河在福州、重庆、青岛等地举办的全国房屋征收工作经验交流会上作典型发言。

　　（一）纵深推进网格化和精细化管理。继续在、市政管理处、环卫处三家单位实施网格化管理。按照“定管理区域、定管理职责、定管理标准、定奖罚措施”要求，工作人员全部分包管理区域，实行全员参与、无缝隙管理。加强网格化问题处置管理，建立了发现问题—上报问题—解决问题—反馈问题的高效快捷的管理体系。积极筹建城市数字化管理平台，科学制定了建设方案和工作意见，并对其进行了工程测算。

　　（二）深入开展城市环境综合整治。开展城市综合管理提升行动、破坏环卫基础设施专项治理，加大对城市“六乱”等违章现象的治理力度，集中整治占道修车、洗车、占道制作行为，对市区道路、排水设施进行全面养护。坚持“一日三扫，全天保洁”制度，整治垃圾死角及私拉乱倒行为。将严管示范街由原来的4条增加至7条，规范设置零星摊位300余个。积极开辟服务瓜农“绿色通道”，规划设置20处“临时性瓜果市场”。上半年，共查处流动经营和占道经营1.6万余起，查处和规范城市“十乱”现象1.5万余处，查处门头广告3800次（处）；共出动垃圾清运车辆200多台次、清理垃圾800多方；完成道路补坑1.2万平方米，维修人行道0.64万平方米，道路灌缝2.3万米；疏挖排水管网180多公里，清挖排水明沟14公里，掏挖窨井8600余座次。

　　(一)狠抓工程质量安全监管。修订和完善《质量监督管理手册》，推行“压证上岗”制，对涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量、原材料、建筑边坡、深基坑工程及参建各方的质量行为严格监督抽查，并运用先进的检测仪器、设备和技术，全面实行工程实体监督抽测。大力实施见证抽样法、倒溯检查法和源头管理法，严把建筑材料质量关。对桩基检测实行备案管理，严格规范检测市场和检测单位的质量行为。深入开展精品工程创建活动，评选通过19项市级优质工程、申报“中州杯”奖工程1项、“结构中州杯”奖工程3项。加强建设工程竣工验收和竣工备案管理，竣工验收工程合格率和备案率均达到100%。上半年共抽查、巡查在建工程200余项，监督抽测工程85项，抽查预制构件及商品砼生产企业40次，市政道路工程20项，抽检预制板结构性能检测16组；签发监督记录230份，下发不良行为告知书7份，落实整改22项单位工程；共办理监督注册登记工程28项，完成主体验收监督67个单位工程，面积40.2万平方米，分户验收54个单位工程，竣工备案工程29项，监督竣工验收8条市政道路工程。

　　(二)强化建筑市场秩序监管。稳步推行工程担保制度，认真开展工程监理和招投标代理机构资质及建筑企业资质动态考核工作，完善建筑市场信用体系，全面实施信用公示、监督和失信惩戒制度。完善招投标监管制度，大力推行工程量清单招标，加大对不履行建设程序、假招标、串标陪标、违法分包等行为的查处力度，有力地维护了建筑市场秩序，无等级质量事故，无一例重大安全生产事故。完善“双清欠”长效机制，清欠农民工工资40起、金额1669.5万元。认真开展“保障性安居工程质量管理年”活动，先后组织质量宣传咨询服务、质量隐患集中排查、组织项目观摩、社会监督评议等13项系列主题活动，切实保障了安居工程质量。上半年，共办理报建项目14项、建筑面积42.76万平方米；办理安全监督备案23项、施工许可证12项；共查处违章工程16项、建筑面积37万平方米；共有86个项目进场公开招投标，发布招标公告114个，公示中标结果64个，办理中标结果受理单53份，中标通知书11份。

　　（三）加强勘察设计市场管理。研究制定《漯河市勘察行业自律公约》，建立勘察企业例会制度、承揽企业登记制度，严格资质管理，引导企业自我约束、自我管理，严格勘察市场准入和清出。完成2012年勘察设计企业资质动态考核，对施工审查机构及造价咨询企业进行检查考核，促进了企业规范、良性发展。开展工程勘察质量执法检查，加强建设工程抗震防灾工作，加大施工图审查管理力度，共审查项目62项，处理违法违规设计4家。

　　（四）规范工程造价咨询和职业技能鉴定管理。推进工程建设计价体制改革，实行工程量清单及招标控制价登记制度。认真组织开展各类数据测算，及时上报了2012年上半年城市住宅建筑工程造价信息数据和全市建筑工程实物工程与建筑工种人工成本信息测算数据。深入推行诚信手册等级制度，完善造价咨询企业诚信管理体系，加强造价从业人员队伍建设。上半年共完成造价咨询单位业绩登记备案11项，造价约1.5亿元。强化造价信息服务，给10多个项目出具价格报告300余期。积极开展职业技能培训鉴定工作，共培训各类人员1107人。

　　（五）狠抓安全生产。制定年度安全生产目标，细化安全生产考核细则，和各单位签订安全生产目标责任书。扎实开展“安全生产月”和安全专项整治活动，全面检查建筑行业、燃气行业和市政公用行业安全生产情况，共检查安全隐患115处，分别进行了整改。对施工企业“三类人员”开展安全教育。积极开展安全生产领域“打非治违”专项行动，相继组织开展了建筑起重机械、特种作业人员和高层建筑吊篮施工专项整治，下发整改通知23份，严厉查处了违法违规行为，及时消除了各类事故隐患。重点抓好“双节”、“食博会”、“”期间及季节性安全生产，确保了建设领域和谐稳定。

　　（六）稳步推进代建项目建设。出台了《漯河市政府投资建设项目代建制管理办法》，推进了代建项目工作规范化、制度化建设。成立代建中心党支部，促进了基层党组织建设。城市规划建设展示馆工程、医专新校区南主路工程、驻京办扩建办公用房工程、牡丹江路工程、残疾人综合服务中心工程等5个代建项目正稳步向前推进，代建项目投资均在预算控制之内。规划展示馆已完成施工监理招标、专业分包招标，施工现场平面图布置、基础分部工程施工，正在进行基础回填；医专新校区南主路工程已完工，正组织竣工验收；驻京办扩建办公用房工程由于地面附属物拆迁问题，直至4月份才开工建设，目前该工程地下室加固处理已完成，正在进行梁、板、柱施工。驻京办旧楼装修已完成方案遴选，正在深化设计方案；牡丹江路道路排水工程已完成土地平整，正在进行污水管网的施工；残疾人综合服务中心工程已完成施工图优化、工程量清单编制、施工监理单位招标、场地平整等工作。

　　（一）深入推进新型墙材改革。拟定加强“禁粘”工作的实施方案，正提请市政府颁布实施，确保完成“禁粘”城市、“禁粘”县工作验收。加强新型墙材产品质量监管，严格落实市场准入管理办法，指导混凝土砖生产企业筹备成立商会组织。严格“禁实”闭合管理制度，对原执行的新型墙材准用制度进行修改调整，进一步规范了新型墙材在建设工程中的应用行为。组织参加了中原经济区新型城镇化及相关科技产品博览会。

　　（二）积极推广建筑节能。加强对县区建筑节能工作的指导与协调，及时传达贯彻宣传新政策、新规范。研究出台漯河市建筑节能材料和新型墙体材料登记备案制度，有效地保证了建筑节能工程的质量和效果。积极探索推动既有居住建筑节能改造和可再生能源应用工作，加强对既有居住建筑改造实施项目的监督检查与指导，创造条件申报了临颍城关镇可再生能源应用示范项目，已经国家住房城乡建设部专项核查。开展建筑节能工作的集中检查，对检查中发现的问题进行了督促整改。

　　（一）加强党建和精神文明建设。一是强化领导班子和干部队伍建设。制定进一步深化“创先争优”活动的意见，开展委属单位领导班子和科级干部的承诺备案和公示工作。组织开展委属领导班子和科级干部年度考核，科学评价了领导班子和科级领导干部，进一步激发了干部活力。配合市委组织部开展了县级干部自主选学工作，14名县级干部参加了学习，同时调训县级、科级干部5名。在组织人事干部中开展“三讲三提升”活动，加强了自身建设。二是深入推进基层党组织和党员队伍建设。严格落实委党委《关于落实基层党建工作责任制的意见》，坚持推进基层党建项目库建设，对委属各基层党组织进行分类，提出了升级目标。制定非公企业年度党建工作考核细则，成立代建中心党支部。开展“服务食博我先行”党员志愿者服务活动，转正预备党员23名。三是做好编制和人事劳资工作。制定《2012年在市建委机关公务员中开展带头创先争优争做人民满意公务员活动实施方案》，积极做好委系统科级干部调整后相关手续的协调办理工作，及时对委管干部档案进行归档整理，新安置退伍士兵2名。四是深化“提升市民文明素质工程”。组织参加“文明出行，和谐漯河”活动、献血知识竞赛、“清明祭先贤”诵读活动、文明单位骨干培训活动。积极参与全市月评“十佳市民”活动，推荐先进典型2名。

　　（二）深入推进依法行政。开展普法教育集中宣传活动，制作宣传版面、横幅23个。制定《市建委开展“法律进单位”活动实施方案》，认真开展“法律进机关、法律进企业、法律进工地”活动，购买《建筑法》、《招投标法》、《河南省建设系统行政处罚裁量标准及相关制度》等法律法规2000多套，送给建筑、施工企业。制定领导干部学法用法工作意见和方案，于每周五下午组织委系统科级以上干部系统学习《行政许可法》、《建设工程质量管理条路》等法律法规，有力促进了党员干部依法行政能力和水平。组织质监、勘察设计、建工、建筑节能等有关单位认真开展综合执法活动，共抽检在建项目20个，并针对发现的问题督促各项目有关人员严格落实各项法律法规。按照市综治办“访、促、化”活动要求，在委系统成立“访、促、化”活动领导小组，制定了活动实施方案，并按照方案迅速行动。完善社会稳定风险评估机制，系统内矛盾排查调处活动扎实开展，群众问题得到有效处理。

　　（三）积极推动反腐倡廉建设。下发了《市建委2012年党风廉政建设责任目标及考评办法》，在全系统层层签订《党风廉政建设目标责任书》。认真起草《市建委形象持续提升六项行动》及其工作台账。在市电视台开办一期“政风行风热线”直播节目，现场解决了市区群众关注的一批热点难点问题。研究制定《关于进一步严肃工作纪律的通知》，并组织数次作风纪律明察暗访。适时对党员干部进行廉政教育，组织党员观看了一系列警示教育片。全面落实《廉政准则》和《实施细则》，重点对公务用车、小金库等进行了专项治理。督促各单位设置党务公开栏，公布了一批党内事务，自觉接受群众监督。认线热线小时值班制度，受理群众来电13701个，形成投诉件3839件，受理率100%、办结率100%，帮助群众解决了一大批急、难、烦问题。

　　（四）抓好委机关自身建设。完善《信息宣传工作考评办法》，加大信息宣传督导考评力度。围绕大局搞好信息调研，推出了一批高质量的调研成果，信息工作质量得到显著提升，政务信息稿件采用量在省住建厅及市委、市政府名列前茅。进一步规范公文运转、办理和归档，强化了委机关机要文件及涉密计算机管理。严格落实门户网站建设责任制，及时更新添加新内容。加快目标运转和监控，认真办理议案、建议案、政协提案、领导批示件、督办件。上半年已办结建议32件，政协提案59件，各类督办件53件，办结率100%，群众满意率和基本满意率97%以上；共起草、审核各类文字材料430多份、70多万字，编发《建设信息》21期，被各类信息媒介采用信息80多条次，被市领导批示1条；在各类报刊杂志发稿30多篇，在电视媒体播报专题4期、25条次，营造了建委系统良好的氛围。深入推进机关后勤服务精细化、优质化、高效化，接待质量和办会水平明显提高。

　　存在的主要问题：一是城市综合承载力不强。城镇化总体水平还比较低，城乡基础设施不够完善，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等方面的功能不强，城市交通拥堵、雨季道路积水、城市管网老化等问题日益突出。二是城市管理不够精细。一些区域管理不够精细，还存在着管理“死角”，城乡环境状况有待进一步改善。三是建筑业监管有待提升。由于我市城乡建设体制不理顺，建筑业发展质量整体还不高，建筑业秩序仍需要进一步整顿，新型墙材产业结构还不够合理，尤其是既有建筑节能改造难度很大，与上级的要求还有较大距离。四是城乡建设不协调。或多或少存在“重城轻乡”的现象，对城市投入得多，对村镇投入得少，与上级要求的统筹城乡发展有较大距离。五是部分工程项目建设滞后。由于受市委、市政府换届的影响，主要领导干部的变动，涉及我委的“十大城建工程”进展缓慢，部分工程项目还没有启动，已经开工的进度比较慢慢；背街小巷的改造尚未启动，城中村改造进展缓慢，等等。